spheres of competence

Summary of the proposed action The Charter is the point of reference for the Agency’s mandate. The Agency is to pursue its activities within the competencies of the Community under the Regulation, but the scope is extended to matters relating to police and judicial cooperation in criminal matters with the parallel Council Decision. The Agency deals with fundamental rights in the Union and the Member States when implementing Union law and in those candidate countries and potential candidate countries which participate in the Agency. In addition, the Commission may ask the Agency to submit information and analysis on third countries with which the Community has concluded association agreements or agreements containing provisions on respect of human rights, or has opened or is planning to open negotiations for such agreements. The objective of the Agency is to provide the relevant institutions, bodies, offices and agencies of the Community and its Member States when implementing Community law with assistance and expertise relating to fundamental rights in order to support them when they take measures or formulate courses of action within their respective spheres of competence to fully respect fundamental rights. The thematic areas of activity will be defined through a Multiannual Framework determined by an implementing regulation involving the politically accountable Community institutions, thus setting limits for the Agency’s work. This is in the interest of efficiency and takes into account the strict limits of the discretion enjoyed by Community agencies, which are to perform technical tasks and not set their own political agendas. Within these thematic areas, the Agency will, in complete independence, collect and assess data on the practical impact of Union measures on fundamental rights and on good practices in respecting and promoting fundamental rights, express opinions on fundamental rights policy developments and raise public awareness and promote dialogue with civil society, and coordinate and network with various actors in the field of fundamental rights. It is to be underlined that the Agency has no complaint resolution mechanism. The Council may exploit the expertise of the Agency if it finds it useful when acting on a proposal by one third of the Member States, by the European Parliament or by the Commission during the procedure under Article 7 TEU. The Agency will not, however, carry out systematic and permanent monitoring of the Member States for the purposes of Article 7. The Agency will complement the existing international, European and national mechanisms for monitoring fundamental rights. It aims to collaborate closely with relevant organisations and bodies in order to gain synergies, as presented in Chapter 7 of the Impact Assessment Report. The work on statistics will be in line with the actions developed in the context of the Community Statistical Programme. In order to cooperate and to avoid any overlapping, the Agency will build close institutional relationship with the Council of Europe and the relevant Community agencies and Union bodies, especially with the European Institute for Gender Equality, concerning which the Commission presented a proposal on 8 March 2005. Mutual respect for competences and adequate synergies between these bodies will be guaranteed, particularly by provisions in the Multiannual Framework The proposal takes into account the guidelines established in the draft Interinstitutional Agreement on the operating framework for the European regulatory agencies, adopted by the Commission on 25 February 2005. Nevertheless, given the independence and specific functions of this EU Agency, the need to ensure continuity with the EUMC upon which it builds and for the benefit of synergies with the Council of Europe and with national bodies in charge of monitoring the fundamental rights bodies, the proposal concludes keeping would preserve the exceptional structure of the current EUMC as regards the Management Board. The presence of one independent expert appointed by each Member State, by the Council of Europe and by the European Parliament is accordingly maintained. This formula appropriately ensures independence both from the Community institutions and from the Member States'governments, which is corollary to the particular functions of this Agency in the field of fundamental rights, and assembles broad expertise in Community policies and the Council of Europe’s perspective. Since the member appointed by the European Parliament must also be independent from the Parliament and entirely unaffiliated to it, participation of that member in the Agency’s management is not incompatible with the Parliament’s budgetary control function. The voting rights of the member appointed by the Council of Europe are limited in such a way as not to interfere with the principle of institutional autonomy of a Community body. -

110 -Zusammenfassung der vorgeschlagenen Maßnahme Die Charta dient als Bezugspunkt für das Mandat der Agentur. Die Agentur wird im Rahmen der Gemeinschaftsbefugnisse nach Maßgabe der Verordnung tätig; der Anwendungsbereich wird jedoch mit dem gleichzeitig vorgeschlagenen Ratsbeschluss auf Angelegenheiten der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen ausgeweitet. Die Agentur prüft, ob in der Union, in den Mitgliedstaaten (bei der Durchführung des Rechts der Union) und in denjenigen Bewerberländern und potenziellen Bewerberländern, die sich an der Agentur beteiligen, die Grundrechte gewahrt werden. Außerdem kann die Kommission die Agentur ersuchen, Informationen und Analysen über Drittländer vorzulegen, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungsabkommen oder Abkommen mit Menschenrechtsbestimmungen geschlossen oder Verhandlungen über solche Abkommen eröffnet hat oder mit denen sie die Aufnahme entsprechender Verhandlungen plant. Das Ziel der Agentur besteht darin, den relevanten Organen, Einrichtungen, Ämtern und Agenturen der Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten bei der Durchführung des Gemeinschaftsrechts in Bezug auf die Grundrechte Unterstützung zu gewähren und ihnen Fachkenntnisse bereitzustellen, um ihnen die uneingeschränkte Achtung der Grundrechte zu erleichtern, wenn sie in ihrem jeweiligen Zuständigkeitsbereich Maßnahmen einleiten oder Aktionen festlegen. Die thematischen Tätigkeitsbereiche werden in einem Mehrjahresrahmen angegeben, der durch eine Durchführungsverordnung unter Beteiligung der politisch rechenschaftspflichtigen Gemeinschaftsorgane festgelegt wird und die Arbeitsbereiche der Agentur abgrenzt. Diese Vorgehensweise liegt im Interesse der Effizienz und trägt dem geringen Handlungsspielraum der Gemeinschaftsagenturen Rechnung, die technische Aufgaben ausführen und keine eigene politische Agenda aufstellen sollen. In diesen Themenbereichen wird die Agentur in völliger Unabhängigkeit Daten über die praktischen Auswirkungen von Maßnahmen der Union auf die Grundrechte und über bewährte Praktiken zum Schutz und zur Förderung der Grundrechte zusammentragen und bewerten, Gutachten über politische Entwicklungen im Bereich der Grundrechte ausarbeiten, die Öffentlichkeit für diese Problematik sensibilisieren und den Dialog mit der Zivilgesellschaft fördern sowie Maßnahmen zur Koordinierung und Vernetzung mit verschiedenen Akteuren dieses Bereichs einleiten. Es ist darauf hinzuweisen, dass die Agentur nicht über einen Streitbeilegungsmechanismus verfügt. Der Rat kann auf das Fachwissen der Agentur zurückgreifen, sofern er dies während eines auf Vorschlag eines Drittels der Mitgliedstaaten, des Europäischen Parlaments oder der Kommission eingeleiteten Verfahrens nach Artikel 7 EUV für zweckmäßig erachtet. Die Agentur wird jedoch keine systematische ständige Überwachung der Mitgliedstaaten für die Zwecke von Artikel 7 vornehmen. Die Agentur wird die bestehenden Mechanismen zur Überwachung der Grundrechtsnormen auf internationaler, europäischer und nationaler Ebene ergänzen. Damit Synergieeffekte erzielt werden, soll sie – wie in Kapitel 7 des Folgenabschätzungsberichts dargelegt – eng mit den relevanten Organisationen und Gremien zusammenarbeiten. Die Arbeiten im Bereich der Statistik werden mit den Maßnahmen im Einklang stehen, die im Rahmen des Statistischen Programms der Gemeinschaft ausgearbeitet werden. Im Hinblick auf eine gute Zusammenarbeit und die Vermeidung von Überschneidungen wird die Agentur eine enge institutionelle Beziehung zum Europarat und den relevanten Gemeinschaftsagenturen und Unionsgremien aufbauen, vor allem zum Europäischen Gender-Institut, zu dem die Kommission am 8. März 2005 einen Vorschlag unterbreitete. Insbesondere durch entsprechende Bestimmungen im Mehrjahresrahmen wird gewährleistet, dass die jeweiligen Zuständigkeiten dieser Gremien beachtet und angemessene Synergieeffekte erzielt werden. Der Vorschlag trägt den Leitlinien Rechnung, die in dem von der Kommission am 25. Februar 2005 angenommenen Entwurf einer Interinstitutionellen Vereinbarung zur Festlegung von Rahmenbedingungen für die europäischen Regulierungsagenturen aufgestellt wurden. Aufgrund der Unabhängigkeit und der speziellen Aufgaben dieser Agentur, sowie der Notwendigkeit, die Kontinuität mit der EUMC, auf der sie aufbaut, zu bewahren, und im Interesse der Synergien mit dem Europarat und den nationalen Stellen, die mit der Überwachung der Einhaltung der Grundrechte betraut sind, wird jedoch in dem Vorschlag die besondere Struktur der EUMC in Bezug auf den Verwaltungsrat beibehalten. Daher werden dem Verwaltungsrat weiterhin je ein von jedem Mitgliedstaat, vom Europarat und vom Europäischen Parlament benannter unabhängiger Sachverständiger angehören. Aufgrund dieser Formel ist die Unabhängigkeit der Agentur von den Institutionen der Gemeinschaft und den Regierungen der Mitgliedstaaten gewährleistet, als logische Konsequenz der besonderen Aufgabenwahrnehmung dieser Agentur in dem Bereich der Grundrechte, und stellt sicher, dass sowohl das umfassende Fachwissen aus den Bereichen der Gemeinschaftspolitik als auch die Sichtweise des Europarates in die Arbeit der Agentur einfließen. Da das vom Europäischen Parlament benannte Mitglied zudem vom Parlament unabhängig sein muss und in keinerlei Beziehung zu diesem stehen darf, ist die Beteiligung dieses Mitglieds an der Verwaltung der Agentur durchaus mit der Haushaltskontrollaufgabe des Parlaments zu vereinbaren. Das Stimmrecht des vom Europarat benannten Mitglieds ist so definiert, dass es nicht zu einer Beeinträchtigung des Grundsatzes der institutionellen Eigenständigkeit einer Gemeinschaftseinrichtung kommt. -

Whereas within their respective spheres of competence the Community and Member States cooperate with their countries and competent international organizations ;

Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten arbeiten im Rahmen ihrer jeweiligen Befugnisse mit den Drittlaendern und den zustaendigen internationalen Organisationen zusammen .

I congratulate my colleague on a move that we would do well to replicate across all our committees and all our spheres of competence.

Ich beglückwünsche meinen Kolleginnen und Kollegen zu dieser Entscheidung, und wir täten gut daran, sie in allen unseren Ausschüssen und Kompetenzsphären zu wiederholen.

decided on by means of agreement between the national authorities and the Community authority within their respective spheres of competence.

in gegenseitiger Absprache von den einzelstaatlichen Stellen und der Gemeinschaftsdienststelle unter Beachtung der jeweiligen Zuständigkeitsbereiche beschlossen werden.